南京：为什么能够不堵车

南京是一座拥有300多万市区人口、21万辆汽车、191万辆自行车的大型城市。过去到过这个城市的人都会看见，市区主要路口，汽车你追我赶，抢道、占道，经常一堵就是几个小时。人们戏说：“小堵天天有，大堵三六九。”交通拥挤，各种违章现象层出不穷，引发了不少交通事故。交警、路人、司机心里都憋着一肚子气。

今天再走上南京的大街小巷，没有了路口的车辆长龙，外地到南京的人，都会竖起大拇指。记者在南京鼓楼地段拦下了10辆外地车，采访了驾驶员，他们都说：“南京的路好找，不会迷路，行车有序，不堵车！”

抚今思昔，人们不禁会问，这种变化是怎么发生的？

过去南京市公安局交通管理局的干警人不敷用，外勤整天忙，科室上一线，风里走，雨里站，烈日底下练功夫。面对现代化形势下的交通状况，怎么办？有人建议交管局增加警力，一个路口上五六个人，可要乱还是会乱，一边是民警汗流浃背地忙，一边是司机、骑车人怨声不绝。出路在哪里？交管局的干警经过深入细致地分析，提出了“向科技管理要畅通，向道路挖潜要速度”的口号，依靠科技驾驭交通。

他们在全市60多个路口安装了多相位信号灯，利用箭头指示，将有冲突的车流在时间上进行分离，分时段放行转弯和直行车辆。在南京，不仅左行有特别的指示灯，而且许多路口对右转弯是红灯行、绿灯停，因为这里不能不考虑180万骑自行车的人。仅此一项，就将自行车和汽车有效分离，解决了自行车抢道、堵塞汽车的问题。实践后作用明显：一是4相位信号控制路口与传统的2相位信号控制路口相比，交叉冲突点减少了50％，车辆通过路口的速度大大提高，高峰期间机动车路口通行车速平均提高了40％；二是减少了路口内停车次数，解放了警力，原来早晚高峰期需5—6名交警指挥疏导，现在有1—2人就可以了。

城市发展快，车道增加，车速加快，交通流量越来越大，路口的信号灯老面孔也不能再维持了。交管局在全市40多个中心汇车处安装了长臂杆信号灯，能灵活方便地对不同车道、不同方向的车辆进行指挥和控制。长臂杆上的信号灯正对每条车道，吸引了驾驶员的注意，不仅能提高车辆通过路口的行车速度，也减少了司机无意违章的行为。距离路口150米处安装了长臂杆式线道牌，将分道标志从地面搬上了天，200米处设立大型指路牌，前后左右，方向清清楚楚，难怪外地司机到南京都不会迷路了。

过去，交通路口经常塞车的一个主要原因是自行车和汽车打架，人车相互干扰严重。交管局组织技术人员分析计算后，在市区50个主要路口将机动车阶梯式停车线向前移了1米，而将非机动车停车线后移了3米。同时在路中心设立了自行车缓冲带，这一前一后一缓冲，错开了汽车和自行车、行人通过路口的时间，既保证了行人的过街安全，又有利于车辆快速通行，很好地解决了两个信号之间人车争行、相互影响的问题。

交通治理难在路窄。过去南京马路上的机动车道一般宽度为3．5米，每条道路只有2股车道，汽车排长龙的现象处处可见。交管局经过精心测量和实践后，把20个主要路段的机动车道压缩到3．1和2．7米宽，使车道数增加到3股和4股，相当于新建了50多公里长的马路，这一下，不仅大大增强了道路的通行能力，同时配合路口整治，缓解了车辆的堵塞现象。

有人说，南京处理机动车道口违章，除了交警的眼睛，还有第2只眼，这就是悬挂在路口左侧空中的自动拍摄器，又叫“电子警察”。每当汽车在道口闯红灯、越过停车线、抢道等违章现象发生时，它就会接到埋于地下的传感器发来的信号，闪光灯一闪，这部车子的全貌和牌照就被一览无余地摄下。看到电视台和报纸上曝光栏里的形象，违章人赖不掉、逃不掉，只好乖乖地接受处理。

安装电子警察，采用先进的管理手段，建立的只是一种外部的制约机制，要想根本解决问题，必须让市民和司机自己管束自己，养成良好的交通习惯，在人们心中建立一道约束网。

要改变人们的旧习惯、旧观念，不严格管理，不重罚是不行的。今年3月1日，南京市交通管理局在全市开展了一场声势浩大的百日整治活动，整治以自行车为主的非机动车秩序。报纸上辟专栏，电台上设专线，电视上办专题，并印发了50万份《致骑车人的公开信》和50万份《交通安全问卷调查》，形成了规模、力度空前的宣传声势。与此同时，交管局自3月15日起按照有关规定对自行车闯红灯、走快道和乱停乱放等违章行为罚款50元，先后处罚了4．8万人次，并通过报纸和电视予以曝光。过去，违了章，罚几块钱，人们根本不在乎。现在不同了，重罚让人生畏，生畏自然守法。

自行车难管，最难管的还是那些骑自行车的中学生，这些好动的孩子，在南京就有20多万人，如何对他们实施有效的管理？南京市交管局给每个学生发放一张交通安全联系卡，凡学生骑车违章，由执勤民警在卡片上作出记录，不罚款、不扣车，通过交管局和各区教委的计算机联网系统，及时将情况反馈给学校进行批评教育。很多学校规定，对在一个学期内违章3次的学生，取消其“三好生”评选资格。就这样把培养学生交通文明意识和思想品德教育联系在一起。现在，学生们骑车追逐打闹、行快车道、闯信号等违章现象已经基本消失。

立法易而执法难，执法不严，法规废弛，交通秩序难以长久维持。过去，南京街头随处可见乱停乱放的汽车，为此，交管局专门购置了数辆清障车，见到道路上的违停车辆，不论是谁的，一律拉到指定的停车场统一接受处理，不开一个后门，不批一个条子。一次，省里某厅长的驾驶员把车停在路边，照样被清障车拖走，接受处理，这使得上上下下深受震动。如今，当记者再沿着中山路、汉中路等主要街道寻访时，已经看不到乱停乱放的景象了。

通过一项项的整治活动，一遍遍深入人心的宣传，一次次的曝光处理，南京市民不断受到遵守交通规则、维护交通秩序的教育。8月18日，我们在南京新街口采访南京交通管理局举行的公开问卷调查时发现，在回答“您认为目前大多数市民不闯红灯的主要心理是什么？”这个问题时，多数市民选择了“文明意识和法制观念增强”的答案。可见，严格管理扭转了人们的不良行为和思想方式，遵守社会公德和交通秩序的观念在南京人心目中已经深深扎根。当记者问南京市交通管理局局长胡小翔，是否为发生的一切而感到自豪时，这位干了28年交警的老兵淡淡地说：“让百姓满意、司机高兴是我们应该干的。”

在南京市政府最近向外商进行投资环境调查时，外商对交通状况满意率达80％，居各项之首。新西兰驻华大使来宁后称赞说：“南京市的交通设施可与国际发达国家接轨，在中国处于领先地位。”